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    《中山市餐飲業油煙污染防治條例(草案)》(征求意見稿)

    閱讀量:4262022-04-22
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    《中山市餐飲業油煙污染防治條例(草案(征求意見稿)

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    ? ? ?目? 錄

    ? ??第一章 總則

    ? ??第二章 規劃建設

    ? ??第三章 防治措施

    ? ??第四章 監督檢查

    ? ??第五章 法律責任

    ? ??第六章 附則?

    第一章 總 則

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    第一條 【立法目的和依據】為了有效防治餐飲業油煙污染,引導和促進餐飲業健康有序發展,改善環境質量,保障公眾健康,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省大氣污染防治條例》等有關法律法規規定,結合本市實際,制定本條例。

    第二條 【適用范圍】本市行政區域內餐飲業油煙污染防治及其相關監督管理活動,適用本條例。

    第三條 【立法原則】餐飲業油煙污染防治堅持預防為主、控制源頭、防治結合、損害擔責的原則。

    第四條 【政府和基層組織責任】市人民政府組織領導本市行政區域內的餐飲業油煙污染防治工作。

    鎮人民政府、街道辦事處按照環境監管職責要求,開展本行政區域的餐飲業油煙污染防治相關工作。

    火炬開發區管委會、翠亨新區管委會按照管理職責要求,做好餐飲業油煙污染防治工作。

    村(居)民委員會協助鎮人民政府、街道辦事處做好餐飲業油煙污染防治工作。

    第五條 【職能部門職責劃分】市生態環境主管部門對餐飲業油煙污染防治工作實施統一監督管理,并組織實施本條例。

    市住房和城鄉建設、市場監督管理、商務、自然資源、水務、城市管理和綜合執法、公安等部門,應當按照各自職責做好餐飲業油煙污染防治的有關工作。

    第六條 【行業協會、基層自治等相關組織具體責任】餐飲服務行業組織和環境保護社會團體等,應當積極宣傳和推廣餐飲業油煙污染防治的方式方法,充分發揮行業自律、引導、服務作用,規范行業行為。

    村(居)民委員會應當指導業主委員會、物業服務人、業主通過制定管理規約或者其他形式,約定本物業管理區域餐飲業油煙污染防治要求,由業主共同遵守。

    業主委員會、物業服務人對物業管理區域內餐飲業違反法律法規和管理規約的行為以及油煙污染行為,應當予以勸阻、調解;勸阻、調解無效的,可以向負有油煙污染防治監督管理職責的部門或者地方人民政府指定的部門報告或者投訴,接到報告或者投訴的部門應當依法處理。

    第七條 【政府財政支持】各級人民政府應當加大對餐飲業油煙污染防治的財政投入,提高財政資金的使用效益。

    第八條 【信息公開】生態環境主管部門、市場監督管理部門和其他負有相關監督管理職責的部門,應當依法公開餐飲業的行政許可、行政處罰等信息,為公民、法人和其他組織參與餐飲業油煙污染防治提供便利。

    第九條【主體責任與社會監督】?餐飲業經營者對餐飲業油煙污染防治承擔主體責任。

    餐飲業經營場所所有權人、物業服務人應當督促餐飲業經營者做好餐飲油煙污染防治工作。

    任何單位和個人都有權對餐飲業油煙污染行為進行投訴和舉報,有關部門應當依法處理。

    報刊、廣播、電視、網絡等媒體應當加強餐飲業油煙污染防治的宣傳,提高全社會的環境保護意識,有權對餐飲業經營者違反法律法規的行為進行輿論監督。

    市人民政府、鎮人民政府、街道辦事處可以聘請居民擔任環境保護監督員,協助對餐飲業油煙污染防治工作的日常監督。

    第二章 規劃建設

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    第十條【餐飲業布局規劃】 各級人民政府應當通過國土空間規劃,加強對餐飲業布局引導,合理設置、調整餐飲業經營區域。

    餐飲業布局規劃應當按照環境功能區和污染防治的要求,具有科學性與合理性。

    在舊城改造、成片開發的居住區域,餐飲業經營場所應當獨立于居民住宅樓。住宅建設項目需要配套餐飲服務功能的,住宅項目的建設單位根據項目需要,在編制的住宅項目詳細規劃方案中明確餐飲服務業設施空間。

    第十一條 【污染防治設施設計與安裝】規劃設計具有餐飲功能的建筑物時,應當規劃設計餐飲業經營場所專用煙道,合理安排、預留油煙凈化設施、在線監控監測等油煙污染防治設施的安裝位置。

    鼓勵餐飲業經營場所的業主共建餐飲業油煙集中收集、集中排放、集中處理設施。

    第十二條 【配套污染防治設施的三同時要求】餐飲業經營場所需要配套的油煙污染防治設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

    餐飲業經營場所配套的油煙污染防治設施應當符合有關餐飲經營場所加裝專用煙道和油煙凈化設施技術規范的要求。?

    第十三條 【商事登記要求】市場監督管理部門在受理登記餐飲服務項目營業執照時,配合生態環境保護部門告知申請人餐飲業油煙污染防治要求;核發餐飲服務項目市場主體的營業執照后, 及時將營業執照信息推送給生態環境保護部門。

    市場監督管理部門在辦理餐飲業食品經營許可時,應當會同生態環境主管部門進行現場核查,由生態環境主管部門向餐飲業經營者告知餐飲業油煙污染防治要求。

    ?第十四條 【禁止建設餐飲服務項目的區域】禁止在下列區域或者場所新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目:
     ?。ㄒ唬┚用褡≌瑯?;
     ?。ǘ┪磁涮自O立專用煙道的商住綜合樓;
     ?。ㄈ┥套【C合樓內與居住層相鄰的商業樓層;
     ?。ㄋ模┓?、法規規定的其他區域或者場所。

    禁止出租、出借前款規定的物業用于產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目;出售前款規定的物業應當書面告知禁止用于開設產生油煙、異味、廢氣污染的餐飲服務項目。
       本條第一款規定的餐飲服務項目不包括以下項目:
     ?。ㄒ唬┎辉O廚房和中央空調的兌制冷熱飲品、涼茶、零售燒鹵熟肉食品、食品復熱的餐飲服務項目;
     ?。ǘ┎辉O炒爐和無煎、炒、炸、燒烤、焗等產生油煙和廢氣制作工序的甜品、燉品、西式糕點、中式包點等餐飲服務項目。

    市場監督管理部門在核準登記餐飲服務項目營業執照時,依法、依申請將經營范圍核定為“餐飲服務”或“餐飲服務(不產生油煙、異味、廢氣)”。

    第十五條?【禁止露天經營產生油煙的餐飲服務項目的區域/允許露天經營產生油煙的餐飲服務項目的集中區域】 鎮人民政府、街道辦事處可以劃定露天經營產生油煙的餐飲服務項目禁止區域,報經市政府同意后,并向社會公示。

    鎮人民政府、街道辦事處可以劃定露天經營產生油煙的餐飲服務項目集中區域,集中經營區域、路段和時段的規劃設置、攤位數量等信息向社會公開。

    任何單位和個人不得在禁止區域內經營產生油煙的露天餐飲服務項目。

    第十六條【事先告知要求】?業主轉讓、出租、出借物業用于產生油煙的餐飲服務項目的,應當及時將有關情況告知物業服務人。

    餐飲業經營者裝飾裝修物業用于產生油煙的餐飲服務項目的,應當事先告知物業服務人,遵守物業服務人提示的合理注意事項,并配合其進行必要的現場檢查。

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    第三章 防治措施

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    第十七條 ?【污染防治設施安裝和使用要求】餐飲業經營者應當按照國家和地方有關標準安裝油煙凈化設施,并保持正常使用,不得擅自拆除或者閑置。

    餐飲業經營者配套安裝的油煙污染防治設施應當符合城市市容和環境衛生管理規定。

    第十八條【加裝專用煙道要求】已設立餐飲場所的商住綜合樓和用于餐飲服務的建筑物未配套設立專用煙道的,應當加裝專用煙道。

    已設立餐飲場所的商住綜合樓和用于餐飲服務的建筑物未配套設立專用煙道的,不得在餐飲業經營場所擅自加裝外置專用煙道,確需加裝的,應當符合《中華人民共和國民法典》《物業管理條例》等相關法律、法規的要求。涉及規劃、設計、施工等行政許可的,須經有關部門許可同意。

    加裝專用煙道的規劃設計、施工和驗收應符合環境保護、城市規劃、防火、防雷、建筑安全等相關技術標準要求。

    第十九條 【油煙排放要求】油煙的凈化和排放應當符合飲食業環境保護技術規范,符合國家和地方大氣污染物排放標準,防止對附近居民的正常生活環境造成污染。

    油煙、廢氣應當通過專門的內置或者結合建筑主體外墻設置的煙道高空排放。
      禁止不經過專用煙道無組織排放或者經城市市政雨水(污水)管網排放油煙。

    第二十條【設施維護臺賬】餐飲業經營者應當至少每季度進行一次油煙凈化設施的清洗維護,并如實做好臺賬記錄,臺賬記錄保存期限不得少于一年。

    第二十一條【油煙在線監控監測設施】大中型餐飲業戶,應當安裝油煙在線監控監測設施。

    鼓勵小型餐飲業戶安裝油煙在線監控監測設施。

    油煙在線監控、監測設施必須與生態環境主管部門聯網;生態環境主管部門應當定期將油煙在線監控、監測設施運行情況共享給其他有關部門。

    油煙在線監控、監測設施的安裝費用和日常運行、維護費用由餐飲業經營者承擔。

    第四章 監督檢查

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    第二十二條 【職能部門監督職責】生態環境主管部門應當對餐飲業油煙污染防治實施統一監督管理,協調督促其他相關管理部門履行監督管理職責,完善餐飲業油煙在線監控監測系統平臺,加強對餐飲業油煙污染防治設施運行情況的監督管理。

    商務部門應當做好餐飲行業發展工作,加大宣傳指導餐飲行業遵守禁止設立區域要求,協助生態環境主管部門落實餐飲業油煙污染防治措施。

    市場監督管理部門應當加強對餐飲業商事經營主體經營行為的監督檢查。

    城市管理和綜合執法管理部門應當加強日常執法檢查,依法行使有關餐飲業市容與環境衛生行政處罰權。

    自然資源主管部門負責在國土空間規劃中落實涉及餐飲業油煙污染防治的相關管控要求,在城市開發、更新過程中,規劃適當比例的商業用地用于開辦餐飲服務項目。

    住房和城鄉建設管理部門應當制定加裝專用煙道的具體標準、程序。

    公安等部門應當按照各自的職責,加強對餐飲業油煙污染防治的監督檢查。
      餐飲業經營者應當配合檢查,如實反映情況,提供與檢查內容有關的資料,不得隱瞞,不得拒絕或者阻撓執法人員依法檢查。

    第二十三條 【職能部門間信息溝通】生態環境、住房和城鄉建設、市場監督管理、自然資源、城市管理和綜合執法、公安機關、消防機構等部門應當及時進行餐飲項目商事登記、餐飲業禁設區域劃定、已配套專用煙道的商住綜合樓等審批和相關信息溝通,建立職能部門間信息對接機制,按照各自職責及時處理不符合法律法規規定的餐飲項目。

    第二十四條 【社會信用評價監督】?市、鎮應當將污染擾民嚴重且拒不整改的餐飲業戶納入社會信用評價體系,對其違法行為及時予以公開曝光。

    第二十五條 【強制措施和禁止令】餐飲業經營者違反法律法規規定排放油煙污染物,造成或者可能造成嚴重大氣污染,或者有關證據可能滅失或者被隱匿的,市生態環境主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門,可以依法對有關設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。

    市生態環境主管部門在提起生態環境侵權公益訴訟時或者訴訟過程中,可以依法向人民法院申請作出禁止令。

    第二十六條 【日常巡查】鎮人民政府、街道辦事處在所轄區域內開展餐飲業油煙污染防治的日常巡查,調處居民對餐飲業油煙污染的投訴、舉報。

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    第五章 法律責任

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    第二十七條 【在禁止區域建設餐飲服務項目的法律責任】違反本條例第十四條第一款規定,在禁止區域或者場所新建、改建、擴建產生油煙的餐飲服務項目的,由生態環境主管部門依法予以查處,責令改正;拒不改正的,予以關閉并處二萬元以上十萬元以下罰款。

    違反本條例第十四條第二款規定的,由生態環境主管部門處五千元以上二萬元以下罰款。

    第二十八條? 【露天經營產生油煙的餐飲項目的法律責任】違反本條例第十五條第三款規定的,由生態環境主管部門責令改正,沒收工具和違法所得,對個人并處五百元以上二千元以下的罰款,對單位并處五千元以上二萬元以下的罰款。

    餐飲經營者違反市容和環境衛生管理規定,擅自占用公共場地設攤經營產生油煙的餐飲項目的,或者在城市管理和綜合執法部門劃定的特定區域外,在規定時間段外流動設攤經營產生油煙的餐飲項目的,由城市管理和綜合執法部門按照《中山市市容和環境衛生管理條例》進行處罰。

    第二十九條 【違反油煙凈化設施安裝使用規定的法律責任】違反本條例第十七條、第十九條相關規定,未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施,超過排放標準排放油煙的,由生態環境主管部門責令改正,處二萬元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停業整治。

    第三十條 【違反油煙排放規定的法律責任】違反本條例第十九條第三款規定,不經過專用煙道無組織排放油煙的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,處五千元以上二萬元以下的罰款。

    第三十一條 【違反油煙排放規定的法律責任】違反本條例第十九條第三款規定,經城市市政雨水(污水)管網排放油煙的,由排水主管部門依法予以處罰。

    第三十二條 【未安裝油煙在線監控監測設施的法律責任】違反本條例第二十一條規定,未安裝油煙在線監控監測設施,或者經營期間擅自停運、不正常使用油煙在線監控監測設施,或者修改監控監測數據等的,由生態環境主管部門責令限期整改,逾期不整改的,處五千元以上一萬元以下的罰款。

    第三十三條 【有關部門及工作人員的法律責任】有關部門及其工作人員在餐飲業油煙污染防治工作中,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第三十四條 【行政處罰的規定】本條例規定的行政處罰,按照相對集中行政處罰權或者綜合執法體制改革的規定,應當由有關執法主體實施的,依照其規定執行。

    第六章 附 則

    第三十五條【概念釋義】本條例下列用語的含義:

    (一)餐飲業,是指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等方式,向消費者提供食品和消費場所及設施的食品生產經營服務行業。其中,大型餐飲業戶是指6個基準灶頭以上(含6個基準灶頭)餐飲服務單位;中型餐飲業戶是指3個基準灶頭至5個基準灶頭餐飲服務單位;小型餐飲業戶是指2個基準灶頭以下(含2個基準灶頭)的餐飲服務單位?;鶞试铑^數量按照灶臺總功率或對應排氣罩灶面總投影面積進行折算,折算標準按照國家規定的標準執行。餐飲業經營者包括相關法人、非法人組織和個體工商戶。

    (二)油煙,是指食物烹任、加工過程中揮發的油脂、有機質及其加熱分解或裂解產物。

    (三)餐飲業經營場所,是指與食品加工經營直接或間接相關的場所,包括食品加工處理、銷售和就餐場所。

    (四)專用煙道,是指符合環保、規劃、市容環境衛生等要求,建筑物配套設立的煙道和餐飲業經營者安裝的外置煙道。

    (五)在線監控設施,是指在污染源現場安裝的用于實時監控污染防治設施運行情況的儀器、儀表等設施;在線監測設施是指在污染源現場安裝的用于實時監控、監測污染物排放的儀器、流量(速)計、污染治理設施運行記錄儀和數據采集傳輸儀等儀器、儀表。

    第三十六條【參照適用】機關團體、企事業單位、學校、幼兒園等單位食堂和其他提供餐飲娛樂服務場所的油煙污染防治,參照本條例執行。

    第三十七條 【條例實施時間】本條例自 ???年 ?月 ??日起施行。

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